Форум » Юридическая служба » Обзор законодательства РФ о саами. » Ответить
Обзор законодательства РФ о саами.
Вендрю: Приведу выдержки из ответа Комитета по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи правительства Мурманской области на предложение вице-президента международной неправительственной организации Союз саамов Данилова Андрея о проведении встречи российской секции Союза саамов с Губернатором Мурманской области в целях обсуждения декларации о положении саамов в России. В данных выдержках содержится обзор законодательства РФ, касающихся коренного малочисленного народа Мурманской области - саами. По данной ссылке сможете просмотреть подборку законодательства по состоянию на 30 мая 2015 года http://www.dropbox.com/sh/76er7kfemxgvzzt/AAAd1nFiH6m1Nyq6GV1phBlTa?dl=0 Нажмите сюда Cтатьей 69 Конституции Российской Федерации гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 82-ФЗ утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. К указанным местам проживания и деятельности на территории Мурманской области отнесены: городской округ Ковдорский район, Кольский муниципальный район, Ловозерский муниципальный район и Терский муниципальный район. Учитывая особый статус коренных малочисленных народов Российской Федерации законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области предусмотрен обширный ряд преференций и льгот для представителей коренных малочисленных народов севера (далее – КМНС), в частности: I. В целях сохранения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности и промыслов КМНС предусматривается следующее: 1. Право бесплатной заготовки древесины для собственных нужд предоставлено лицам, относящимся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности, исходя из нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации (статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации). В Мурманской области такие нормативы установлены Законом Мурманской области от 10.07.2007 № 877-01-ЗМО «О нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в лесах на территории Мурманской области». 2. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания КМНС (подпункт 11 пункта 3 статьи 11, пункт 2 статьи 54 Водного кодекса Российской Федерации). 3. Право свободно (без каких-либо разрешений) осуществлять охоту имеют лица, относящиеся к КМНС, и их общины в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, но только в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (статья 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 4. Право на приоритетное пользование животным миром предоставлено гражданам, принадлежащим к КМНС, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединениям (статьи 48 и 49 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»). Данное право включает в себя: а) предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; б) льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; в) исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности: - добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, допускается в исключительных случаях в целях обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13); - в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС допускается добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биоресурсов. При этом сама добыча осуществляется на основании соответствующих разрешений (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1017). 5. Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС выделено в самостоятельный вид рыболовства и осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления (статьи 16 и 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации 1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ) 2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. (часть вторая в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ) 3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. (часть третья введена Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ) При осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к КМНС, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека (приказ Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 11.04.2008 № 315). Традиционное рыболовство в Северном рыбохозяйственном бассейне осуществляется в соответствии с правилами рыболовства для указанного рыбохозяйственного бассейна (утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 № 414) в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов, которые распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Мурманской области распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется Комитетом рыбохозяйственного комплекса Мурманской области. Рыбопромысловые участки предоставляются в пользование КМНС по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора, проводимого в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 986, среди лиц, относящихся к КМНС. Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2007 № 652-ПП/26 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области» определены рыбопромысловые участки на которых рыболовство осуществляется в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов. Традиционное рыболовство может осуществляться на основании решения о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (статья 33.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Распределение водных биоресурсов при этом осуществляется по заявительному принципу. 6. Право безвозмездного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд имеют лица, относящиеся к КМНС, и общины КМНС (статья 14 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации») «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). 7. Преимущественным правом на занятие северным оленеводством (как индивидуально, так и коллективно, создавая в установленном законом порядке юридические лица либо принимая участие в деятельности ранее созданных юридических лиц) обладают КМНС и этнические общности, которые проживают на территории Мурманской области, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы использования объектов северного оленеводства (статья 5 Закона Мурманской области от 14.01.2003 № 380-01-ЗМО «О северном оленеводстве Мурманской области»). В целях создания для КМНС и этнических общностей льготных условий развития оленеводческой деятельности в Мурманской области осуществляется государственная поддержка северного оленеводства в соответствии с указанным Законом. В частности, Постановлением Правительства Мурманской области от 03.04.2008 № 154-ПП/6 установлены следующие льготы по арендной плате за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные под оленьи пастбища: - ставка арендной платы установлена в размере 0,01 от кадастровой стоимости предоставляемого в аренду земельного участка; - внесение арендной платы устанавливается один раз в год не позднее 1 марта года, следующего за оплачиваемым периодом. Наряду с этим государственная поддержка северного оленеводства в Мурманской области осуществляется путем ежегодного предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся разведением северных оленей. 6. Право на получение земельных участков, необходимых для выпаса оленей и находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставлено исключительно лицам, относящимся к КМНС и их общинам (статья 19 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области»). 7. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации: 1) физические лица, относящиеся к КМНС, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, полностью освобождаются от налогообложения (подпункт 7 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации); 2) представители КМНС освобождаются от уплаты сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. Такое право распространяется на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков (статья 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 8. В целях соблюдения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС постановлением Правительства Мурманской области от 03.02.2000 № 4-ПП/1 «Об организации государственного природного биологического (рыбохозяйственного) заказника регионального значения «Варзугский» для постоянных жителей сел Варзуга и Кузомень на территории заказника разрешается: сенокошение, лов рыбы по разрешениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, движение плавсредств и иных транспортных средств при осуществлении работ, связанных с хозяйственной деятельностью. 9. В целях развития и поддержки общинных форм хозяйствования и самозанятости КМНС - саамов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, родовым и территориально-соседским общинам КМНС Мурманской области предоставляются субсидии для развития материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, морского прибрежного промысла и других традиционных видов деятельности КМНС Мурманской области (Постановление Правительства Мурманской области от 12.04.2012 № 160-ПП «О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета общинам коренных малочисленных народов Севера Мурманской области»). II. В целях обеспечения медицинского и социального обслуживания КМНС предусмотрено: 1. Доходы (за исключением оплаты труда работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке семейных (родовых) общин КМНС от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В период 2011-2027 годов для семейных (родовых) общин КМНС, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяются пониженные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (статьи 9 и 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»). 2. Члены семейных (родовых) общин КМНС, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования являются застрахованными по ОМС (статья 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). 3. Право на социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). 4. Саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, присваивается звание «Ветеран труда Мурманской области» (статья 1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области»). Ветеранам труда Мурманской области, являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежегодная единовременная денежная выплата в размере 2000 рублей к Дню Мурманской области (28 мая); - компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации; - единовременное пособие в размере 10000 рублей при переезде на постоянное место жительства за пределы Мурманской области. 4. Правом на бесплатное получение лекарств по рецепту врача по месту жительства на территории Мурманской области наделены, в том числе, и граждане из числа КМНС, проживающие в сельской местности (статья 8 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 580-01-ЗМО «О лекарственном обеспечении населения Мурманской области»). III. В целях создания необходимых условий для культурного развития КМНС, сохранения культурного наследия, традиций и обычаев, сохранения и развития саамского языка, получения национального образования и предоставления льготных мест при поступлении в высшие учебные заведения Российской Федерации предусмотрено: 1. Право граждан Российской Федерации на свободный выбор языка образования в соответствии с законодательством об образовании. Представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с их потребностями и интересами (статья 9 Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»). Граждане Российской Федерации имеют право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании (статья 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Закон Мурманской области от 28.06.2013 № 1649-01-ЗМО «Об образовании в Мурманской области» относит к полномочиям Министерства об образовании Мурманской области создание условий для удовлетворения потребностей КМНС в изучении родного языка и литературы, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования Мурманской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области. 2. Перечень граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии со статьей 23 Закона Мурманской области от 14.01.2003 № 380-01-ЗМО «О северном оленеводстве Мурманской области» прием молодежи из числа КМНС и этнических общностей в средние специальные и высшие учебные заведения Мурманской области проводится на льготных условиях, путем установления квот бесплатного обучения и выплаты стипендий за счет средств местных или областного бюджетов. Органы исполнительной власти Мурманской области и органы местного самоуправления оказывают содействие молодежи из числа КМНС и этнических общностей в получении необходимого профессионального образования в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования за пределами Мурманской области путем заключения договоров с соответствующими образовательными организациями. 3. Согласно статье 22 Закона Мурманской области от 14.01.2003 № 380-01-ЗМО «О северном оленеводстве Мурманской области» органы государственной власти Мурманской области в целях сохранения и дальнейшего развития самобытной культуры и бережной эксплуатации возобновляемых природных ресурсов разрабатывают и принимают государственные программы Мурманской области и ведомственные целевые программы, которые предусматривают осуществление следующего комплекса мероприятий: 1) издание учебников, пособий, художественной литературы, создание видео- и кинофильмов, посвященных северному оленеводству; 2) систематическую организацию региональных выставок, посвященных северному оленеводству и природопользованию; 5) регулярное освещение в областных средствах массовой информации условий труда и быта оленеводов, внедрение достижений науки и техники в производство, а также фольклора, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей; 4) организацию проведения ежегодных областных ярмарок по реализации изделий продукции северного оленеводства; 5) иные мероприятия, направленные на сохранение культуры коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, их культурного и природного наследия. 4. Федеральным законом от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусмотрена возможность организации воспитания и обучения детей членов общины, исходя из традиций и обычаев этих народов. 5. В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 30.06.2008 № 984-01-ЗМО «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности» постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2009 № 57-ПП создан Совет представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Мурманской области. Основной целью Совета является разработка и реализация комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов саамов. В состав Совета входят представители общин саамов, член Правительства Мурманской области, представитель Общественной палаты Мурманской области из числа коренных малочисленных народов Севера (по согласованию). Состав Совета утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2013 № 147-ПП. 6. Постановлением Правительства Мурманской области от 08.07.2004 № 232-ПП/7 в целях содействия самобытному историко-культурному и социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, защите их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования, обеспечения разработки и реализации региональных целевых программ социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, создано государственное областное учреждение «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера». Помимо перечисленного законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области для представителей КМНС предусмотрены следующие льготы: 1. Правом на замену военной службы альтернативной гражданской службой обладают лица, относящиеся к КМНС, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами (статья 2 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). 2. Согласно статье 14 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. 3. Правом на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи обладают граждане из числа представителей коренных малочисленных народов, постоянно проживающих в Мурманской области, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам предоставления льгот и гарантий, установленных им Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Мурманской области (статья 10.3 Закона Мурманской области от 26.06.2006 № 765-01-ЗМО «О государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области»).
Ответов - 0
полная версия страницы